來源：政府和社會資本合作（PPP）研究中心

2017年11月17日，為防范央企PPP經(jīng)營風險，國資委正式下發(fā)了192號文：《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風險管控的通知》

《通知》要求落實股權(quán)投資資金來源。各企業(yè)要嚴格遵守國家重大項目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開展PPP項目的自有資金安排，可根據(jù)項目需要引入優(yōu)勢互補、協(xié)同度高的其他非金融投資方；吸引各類股權(quán)類受托管理資金、保險資金、基本養(yǎng)老保險基金等參與投資，多措并舉加大資本金投入，但不得通過引入“明股實債”類股權(quán)資金或者購買劣后級份額等方式承擔應(yīng)由其他方承擔的風險。

《通知》重點提出六大要求和八大禁止：

六大要求：

1、堅持戰(zhàn)略引領(lǐng),強化集團管控。

2、嚴格準入條件,提高項目質(zhì)量。

3、嚴格規(guī)模控制,防止推高債務(wù)風險。

4、優(yōu)化合作安排,實現(xiàn)風險共擔。

5、規(guī)范會計核算,準確反映 PPP業(yè)務(wù)狀況

6、嚴肅責任追究,防范違規(guī)經(jīng)營投資行為

八大禁止：

1、嚴禁開展不具備經(jīng)濟性的項目，杜絕盲目決策，遏制短期行為。

2、不得參與付費來源缺乏保障的項目。

3、嚴格規(guī)?？刂?防止推高債務(wù)風險。

4、資產(chǎn)負債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的集團子企業(yè)不得單獨投資PPP項目。

5、不得參與僅為項目提供融資、不參與建設(shè)或運營的項目。

6、不得通過引入“名股實債”類股權(quán)資金或購買劣后級份額等方式承擔本應(yīng)由其他方承擔的風險。

7、不得為其他方股權(quán)出資提供擔保、承諾收益等

8、風險化解前，該停堅決停止，未開工項目不得開工。

專家表示，這個文件的力度之大，對PPP的影響很可能比前段時間發(fā)布的92號文《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》更大。

這個通知對PPP來講，央企是主要的社會資本方，現(xiàn)在央投資PPP企的趨勢會收緊，對PPP總體來講，有助于PPP的規(guī)范，對于民營資本來說，機會更多了。對于未來PPP，會是一個由量到質(zhì)的變化。

關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風險管控的通知.docx